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台湾外围战略环境-民进党之观点

作者:佚名    文章来源:转载    点击数:    更新时间:2012-2-12
作者为台湾人

第一節        东南亚国家
    东南亚地区位于亚洲大陆边缘之东南方,主要包括中南半岛及马来群岛两部份。前者上的主要国家有越南、柬埔寨、泰国、马来西亚、缅甸等6国;后者包括新加坡、文莱、菲律宾、印度尼西亚等4国。此一地区的总面积约470万平方公里,人口约2亿多。东南亚地处连接亚洲与大洋洲、沟通印度洋与太平洋的「十字路口」、控制着太平洋与印度洋间的主要海上航线,向来即是世界海空运输的重要枢纽,更是中、美、日、俄等强权眼中的战略要地。其中马六甲海峡不但是西方
各国及日本运输石油等战略物资进出此一区域的必经之路,以往美国在菲律宾的苏比克湾及前苏联在越南金兰湾建立军事基地即为便于控制该海峡。
    从1982年至1992年,全球与东协(Association of Southeast Asian Nations,ASEAN)国家的经贸往来每年均以13﹪的惊人速率跳升1。虽然东南亚各国经济蓬勃发展,但地区各国的安全感并未增加反而减弱,由于美俄势力快速撤出该一地区,中共又在南海水域采取强势作为,加上各国外围的南海诸岛主权归属的争夺及对海盗骚扰的压制,各国纷纷购买军备及扩张军力,虽然1997年下半年的金融危机导致各国币值严重下挫,而不得不放慢防现代化的脚步。
    此一地区除了美国、泰国、新加坡的三国联合演习等与美军的联合演习,和参加5国防卫协议(Five Power Defense Agreement,FPDA)之马来西亚、新加坡、英国、澳洲、纽西兰共同实施的联合演习之外,也实施东南亚国协各会员国之间的联合演习,印度尼西亚亦于前年在南海实施海陆空三军联合大规模演习,以谋求军队运用上的现代化2。
    此区各国除了在军备上现代化以追求自身的国家安全之外,另一方面,近年来此一地区以东南亚国协为中心,积极谋求地区的安定与发展。在1997年5月召开之东南亚国协特别外长会议通过寮国、柬埔寨、缅甸三国于同年7月加入东南亚国协。同年东南亚国协成立30周年,由当初成立的7国加上新加入的3国,已经有10个会员国的组织。
    以东协为基础所发展的区域安全组织为东协区域论坛(ASEAN Regional Forum)与亚太安全合作理事会,其规画理念是沿袭亚太地区独特的「双轨制」(two tracks)设计,亦即,一轨是正式官方的合作组织,担负决策的职责;另一轨,则是非正式的合作组织,专责讨论与谘商以提供决策参考的功能3。东协区域论坛与亚太安全理事会相互搭配的「双轨制」设计,是东协为缓冲美国等强权支配亚太多边安全合作体制的设计,这种由亚洲经验所发展成的「共识决」模式,强调先经由非正式的讨论以寻求共识再正式提出议案,避免强权国家直接由议程的压力迫使弱势国家接受决议4。
    在民进党眼中美日关系为其外交及军事上着重的焦点所在,对于东南亚诸国的关系则之前多着重在经贸关系的讨论之上。例如1993年民进党中央党部发行的政策白皮书纲领篇的外交政策纲领中提到:「加强与东盟国家的政经关系,订立政府间投资保护协议,改善当地的投资环境,鼓励台商前往投资,以冷却大陆热5。」在2000年民进党跨世纪外交政策白皮书中则提到:「甫经亚洲金融风爆摧残的东南亚国家曾经是台商投资的大本营。而今多数东南亚国家正逐步从经济阴霾中复苏,正是台湾重新评估南向政策的有利时机,东南亚经贸市场不仅提供台湾在中国市场以外另一投资据点,有制衡中国之效果,同时更是台湾扩展政治关系的最佳区域6。」对于政府没有具体的辅导及具体内涵的南向政策,在1998年民进党的中国政策研讨会中立法委员李应元在「中国政策」书面意见中也建议政府:「加强对东南亚各国政治、经济、社会及文化的了解,与东南亚各国签署投资保障协议,统合集体力量,争取有利的租税环境,以公费培养对东南亚地区的语言与经贸人才,提供业者相关的信息及评估投资环境等措施。7」
    但近几年来,中国非常重视东南亚区域组织的发展,并极力拉拢东南亚国家。96年7月中国成为东协全面对话国,使双方交往机制更为加强;江泽民与李鹏的相继出访东协诸国以敦睦邦谊。同时,台湾也绩极在东南亚扩大影响力

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