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网络空间军备控制现状及思考

作者:佚名    文章来源:转载    点击数:    更新时间:2012-2-12
随着全球军事政治学说和网络技术的发展,国际间基于网络空间进行的攻击与防卫行动愈演愈烈。在短短十数年间,网络空间行动的顶级模式,已经由简单的泄愤式宣传和偷窥式窃密,进阶为某一国家主体/国际组织基于自身利益的考虑,对另一国家主体/国际组织的某种特定能力(经济、军事、行政等)进行破坏与瘫痪的军事行动。而这种攻击行动,在某种程度上已经造成了不亚于传统战争引起的破坏。在2010年1月28日召开的达沃斯世界经济论坛年会上,有专家称美中俄等20多个国家已处于网络空间军备竞赛状态、并且有160多个国家及组织正在从事网络武器的开发工作。若任由这种情况无序发展,就可能会造成敌对势态,会造成网络安全局势从网络防御转向网络攻击的趋势更加明显。因此,在国际军政学界,越来越多的人倾向于将网络战这一概念正式引入传统国际法体系。
美国在网络空间军备控制方面的研究与观点
早在2000年前后,网络空间军备控制就已作为美国政府的资助课题在斯坦福大学进行了研究,并且在一个关于基础设施保护的会议上进行过研讨。美国政府及军方就网络空间军备控制问题的主要观点如下:
1.条约不如合作
美国反对为网络战制定类似《限制化学武器公约》这样的多边国际条约,而是主张各国在国际执法机构的协调下展开合作,共同打击网络犯罪。美国的理由是,国际条约只对政府存在约束力,而对黑客鞭长莫及。
2.控制等于束缚
美国国家科学院的研究表明,美国军方认为现在就限制网络攻击行为为时过早,因为攻击敌国关键性基础设施的网络战技术还处于发展阶段,对于网络战的潜在能力还在认识过程中,军方不愿在此阶段就限制这种能力的发展。
3.先建设后谈判
美国的关键性国家基础设施是否强大到足以应对国家级的网络攻击,这是决定美国政府对网络空间军备控制态度的根本性问题。为此,自1998年5月克林顿政府发布第63号总统令(《克林顿政府对关键基础设施保护的政策 》)至今,美国政府仍在不断加强关键性基础设施的安全保障。
4.签订条约不等于履行条约承诺
控制网络空间军备竞赛的国际条约是否充其量只是对美国有限制意义,其他国家能否保证履行他们在这个限制条约上的承诺?这也成为美国政府反对就网络空间军备控制进行国际磋商的重要原因之一。美国网络司令部司令基思•B•亚历山大将军也曾明确表示,可以响应俄罗斯长期以来对制定一项这方面条约的呼吁,但不可能按《削减核武器条约》的方式进行。因为,核弹头可以清点计数,导弹可以追踪记录,但是网络武器却因为可任意复制而无法控制。
5.价值观的取向是合作的前提
正如美国《网络空间国际战略》中所说:“各国必须尊重根本的言论和结社自由,在网络空间也是如此……美国会尽力与周边国家达成共识,在开放的、安全可靠的网络空间内与价值观共识的国家建立多边协作和多国负责的国际环境。”在此原则指导下,过去几年,美国国防部与澳大利亚、加拿大、英国等具有“同等价值观的国家”在网络空间领域进行了广泛的合作。
6.最佳条约模式
美国斯坦福大学国际安全与合作研究所成员、权威军控专家戴维•埃利奥特(David Elliott)在2009年 11月的美国《今日军控》杂志上发表文章认为,任何一个国家或组织对美国国家关键基础设施的网络攻击都将会给美国带来重大打击,所以应该以军控条约的形式限制网络攻击行动,但这种限制形式同时又要保证美国自身的网络攻击能力发展不受限制。因此戴维•埃利奥特提出了一种自认是最佳的网络空间军控模式,力求在两者之间取得平衡。即,将“承诺不首先使用影响范围大、持续时间长并且效果严重的网络攻击手段攻击其他国家的基础设施”作为网络军控模式开端。目前,《禁止为军事或任何其他敌对目的使用改变环境的技术的条约》(ENMOD)是最接近此种限制网络攻击条约模式的条约,该条约界定了受保护的目标等级、名称、国家关键基础设施的组成。
但也有一些美国防务专家存在不同观点,前白宫首席网络总管梅利莎•哈撒弗曾经呼吁签订国际网络安全协议,事实上她曾数次在演讲中提出“互联网海洋法条约”的概念。凯文•科尔曼则认为,网络战的复杂性和独特性要求建立网络攻击和网络战交战规则(CAWRoE),并建议美国政府制定决定网络战行为构成的框架和解决国际网络犯罪行为的法律框架,组建网络维和部队。为了应对网络安全威胁,美国政府必须要承认“我们正处在网络军备竞赛的初期阶段,需要对此做出反应”,发展新型网络战武器和防御系统(这其中的一项重要任务就是提高美国军方检测网络攻击来源的能力)。此外,他还建议美国应该在应对网络攻击、保护关键信息基础设施方面寻

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