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跨太平洋战略经济伙伴协定“潜规则”杂谈

作者:佚名    文章来源:转载    点击数:    更新时间:2011-11-3
  这年头,各行各业都有自己的潜规则,就连国际政治也不能免俗。只要注意观察并稍动脑筋,就会发现某些国际组织冠冕堂皇的章程、条例之下,其实或多或少掩盖了一些不能摆上台面的“说法”,而正是这些说不清道不明的“潜规则”,却往往发挥着更加重要的作用。
  跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)是近年来占尽风头的一个自贸谈判机制,原本是由新西兰、新加坡、智利、文莱四国在2006年达成的自由贸易协定,随后,美国、秘鲁、澳大利亚、越南和马来西亚五国相继加入。在美国的大力推动下,上述有关国家在2010年共进行4轮谈判,目的是达成“一个21世纪具有广泛代表性和高标准的贸易协定”。就在不久前结束的亚太经合组织(APEC)第18次领导人会议上,TPP与东盟10+3、10+6被并列为实现亚太自贸区的可能途径,成为亚太地区一些国家关注的“香饽饽”。从最初由新西兰等四国组成的P4到如今包括9国的TPP,TPP本身已经扩大,而且现在日本、加拿大、菲律宾、韩国等国纷纷表示出加入的兴趣。TPP真的像其某些成员标榜的那样具有充分的“开放性”吗?还是另有隐情?其实,我们从加拿大和马来西亚两个国家不同的遭遇上或许就能看出些许端倪了。 

  2010年9月第三轮谈判前,加拿大和马来西亚两国都积极要求加入TPP,而且加拿大的嗓门明显要大得多。一般人看来,加拿大作为美国的盟国,自贸水平和贸易总量又远超马来西亚,按说加入TPP的条件似乎更成熟一些,可是结果令人大跌眼镜。马来西亚顺利上位,加拿大被拒之门外。如果从TPP本身自贸协定的性质来看,这个决定似乎不合情理,而且最让人不可理解的是加拿大被拒的理由竟然是“部分成员”(据称这其中美国因素很重要)认为其在一些领域的开放程度达不到TPP要求的水平。在笔者看来,这似乎是一种颇显牵强的借口。首先,TPP已有的成员都能达到所谓的“要求的水平”吗?当然不是。众所周知,TPP一直以其高标准而令人咋舌,货物贸易零关税,服务贸易否定式列表,光这两条,普天之下又有几个国家能真正达到?若以此为标准,TPP成员中未达标的是多数。既然诸多现有成员都没有达标,凭什么要求申请者先达标?看来,达标与否并不见得能作为加入的标准。另外,TPP谈判的目的本身就是推动各国实现“要求的水平”,如果谈判各方都已经全部达标了,那还谈什么?这完全是自相矛盾的,加拿大被拒,确实有点冤。
  再看看马来西亚的加入。据说美国欢迎马来西亚加入的原因之一就是美国认为TPP现有规模不够大,希望有更多国家参与,以借助TPP实现自己跨太平洋战略的需要。这又有点让人摸不着头脑了。既然美国觉得TPP现有规模不够大,而马来西亚无论以经济块头还自贸水平来说,都不及加拿大。为什么舍此而就彼,竭力拒绝加拿大这种既是盟国,自贸水平又较高的国家呢?美国到底觉得现在的TPP是大还是小?
  其实谜底说简单也简单,那就是加拿大从经济上来说更具实力,主导TPP谈判的美国在目前阶段不愿其他大国参与TPP谈判,哪怕是自己的盟国,以免干扰自身对谈判进程的掌控。待到TPP按照美国想法建章立制之后,再来谈大国加入的问题,这就是典型的扎好篱笆圈羊。美国是个聪明的牧羊人,也知道这个篱笆自己扎不起来,所以还要忽悠一些国家以便造势。想要吃鱼,又怕被刺扎,这就是美国在TPP扩员问题上的“吃鱼战略”。
  那么再来看看一个国家如果想加入TPP,需要迈过哪些坎儿?
  首先,TPP在扩员上实行“协商一致”,也就是说,9个成员都有否决权,申请国需要看所有人的脸色行事,要召之即来,逐之即去。这也难怪个别TPP成员面露骄色了,好歹也体验一把做Key Player(关键角色)的感觉,这叫一个爽。这意味着那些和TPP成员国存在利益争端,有过龃龉的国家在申请加入时就得掂量掂量了。其次,按照现在的说法,申请国的贸易开放程度要达到“TPP要求的水平”,至于什么叫“要求的水平”,尚未有确定的标准,充分体现了“说你行你就行,不行也行,说你不行你就不行,行也不行”的精神,面对这种随意性很大的要求,申请国只好感慨“不服不行”了。总之,加入TPP的潜规则就是需要让大家看着你都顺眼,特别是你不能让美国老大不爽,否则门儿都没有。
  其实,再仔细想想,我们还能从这种潜规则中看出一些TPP未来发展的情况。还以马来西亚为例,马来西亚自己说加入TPP是因为马美双边自贸谈判难以推进,希望借助多边渠道达到“以迂为直”的效果。马能否通过TPP实现其目的呢?我们不妨臆测一番,美马双边自贸谈判谈不下来,说明马来西亚不能满足美的某种利益关切,如果马在TPP下能够取得收获,只可能有两种解释:要么是美国放弃自己的这种利益关切,这样就说明TPP水平并没有宣传的那么高,美国在双边实

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